Proces integrovaného povoľovania (podľa zákona č. 245/2003 Z. z.) integruje a nahrádza niektoré súhlasy a povolenia do jedného konania pri prevádzkach spôsobujúcich výrazné znečistenie. Ide o relatívne nový typ konania, ktorého účastníkom sa môže stať aj osobitne založené občianske združenia alebo ekologické mimovládne organizácie. Z pozície účastníka konania tak môžu potom ovplyvniť vydávanie povolenia na už jestvujúce prevádzky (v rámci harmonizácie s predpismi EU) alebo nové prevádzky.

Stručne o procese IPKZ

Konkrétne konania, ktorých sa možno zúčastniť

Ako sa môže verejnosť zapojiť do konania

Aké má účastník konania možnosti a práva

Čo robiť, ak nie sú práva verejnosti rešpektované

Niektoré priemyselné činnosti a prevádzky spôsobujú výrazné znečistenie, ktoré môže byť škodlivé ľudskému zdraviu, môže negatívne ovplyvňovať kvalitu životného prostredia, hmotný majetok alebo môže znehodnocovať priaznivý stav životného prostredia. Takéto činnosti sa povoľujú podľa špeciálneho zákona č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia (ďalej len „zákon o IPKZ“) v procese tzv. integrovaného povoľovania.

Toto integrované povolenie úplne nahrádza napríklad stavebné povolenie podľa Stavebného zákona alebo súhlasy a povolenia podľa iných zákonov (napríklad podľa vodného zákona, odpadového alebo zákona o ochrane ovzdušia).

 Súčasťou integrovaného povoľovania však nie je územné konanie, posudzovanie vplyvu prevádzky na životné prostredie ani ustanovovanie podmienok na prevenciu závažných priemyselných havárií. Tieto konania musia prebehnúť samostatne, spravidla ešte pred integrovaným povoľovaním.

Orgánom vydávajúcim integrované povolenia je Slovenská inšpekcia životného prostredia.

Účastníkmi konania o povolení týchto prevádzok môžu byť jednotliví občania, občianske združenie alebo mimovládne organizácie podporujúce ochranu životného prostredia.

Prevádzky, ktoré sa povoľujú v integrovanom povoľovaní: napríklad prevádzky na zneškodňovanie nebezpečných odpadov, väčšie sklárne a cementárne, rôzne typy chemických prevádzok a ďalšie. Presný zoznam nájdete v prílohe zákona o IPKZ.

Konkrétne prebiehajúce konania o povolení prevádzok nájdete na stránke Slovenskej inšpekcie životného prostredia.

Účastníkom integrovaného povoľovania prevádzok sa môžu stať nasledovní členovia verejnosti:

a) osoba, ktorá tvrdí, že môže byť rozhodnutím vo svojich právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach priamo dotknutá, a to až do času, kým sa preukáže opak

AKO: Takáto osoba sa môže do konania zapojiť kedykoľvek počas povoľovacieho konania, a to napríklad písomným listom, ktorým oznámi, že je účastníkom konania, pretože môže byť rozhodnutím priamo dotknutá na svojich právach.

b) organizácia podporujúca ochranu životného prostredia založená podľa osobitných predpisov. Takouto organizáciou môže byť občianske združenie, neinvestičný fond, nezisková organizácie poskytujúca všeobecne prospešné služby alebo nadácia. Odporúča sa, aby mala táto organizácia v stanovách stanovený cieľ ochranu životného prostredia alebo niektorej zo zložiek životného prostredia.

c) občianske združenie založené podľa zákona č. 83/1990 Zb. o združovaní občanov združujúce najmenej 250 fyzických osôb starších ako 18 rokov, z toho aspoň 150 osôb s trvalým pobytom v obci, ktorá je účastníkom konania (obec, v ktorej je alebo má byť umiestnená prevádzka)

Podrobnejšie informácie nájdete v publikácii „Ako založiť občianske združenie“.

AKO: Organizácia podporujúca ochranu životného prostredia a občianske združenie musia:

• podať písomnú prihlášku do konania
• túto prihlášku treba podať v lehote, ktorú určí Slovenská inšpekcia životného prostredia, pričom nesmie byť kratšia ako 30 dní

Deň, dokedy možno podať prihlášku do konania, musí inšpekcia zverejniť na svojej úradnej tabuli a zároveň na internetovej stránke http://www.sizp.sk.

d) občianske združenie a mimovládna organizácia podporujúca ochranu životného prostredia, ktoré sa stali účastníkmi na základe účasti v procese posudzovania vplyvov na životné prostredie (proces EIA), ak tento proces predchádzal integrovanému povoľovaniu prevádzky. Vtedy sa stávajú automaticky účastníkmi aj konania IPKZ a Slovenská inšpekcia životného prostredia musí s nimi konať bez toho, aby posielali prihlášku do konania.

• právo, aby mu Slovenská inšpekcia životného prostredia doručila stručné zhrnutie údajov a informácií o obsahu žiadosti
• právo, aby Slovenská inšpekcia životného prostredia zverejnila žiadosť o integrované povolenie na svojej internetovej stránke a najmenej na 15 dní zverejnila na svojej úradnej tabuli podstatné údaje o podanej žiadosti, o prevádzkovateľovi a o prevádzke
• právo, aby Slovenská inšpekcia životného prostredia zverejnila na svojej internetovej stránke a najmenej na 15 dní na svojej úradnej tabuli výzvu zainteresovanej verejnosti a osobám, ktoré majú právo byť zúčastnenou osobou, dokedy môžu podať prihlášky, a výzvu verejnosti, dokedy sa môže vyjadriť
• právo, aby Slovenská inšpekcia životného prostredia určila na vyjadrenie účastníkov konania a dotknutých orgánov primeranú lehotu, ktorá nesmie byť kratšia ako 30 dní odo dňa doručenia žiadosti, a aby určila na podanie prihlášok do konania a na vyjadrenie verejnosti primeranú lehotu, ktorá nesmie byť kratšia ako 30 dní odo dňa zverejnenia výzvy na jej úradnej tabuli
• právo podávať námietky a pripomienky a vyjadriť sa ku zhromaždeným materiálom a dôkazom (podkladom rozhodnutia), pričom však pripomienky a námety musia byť uplatnené najneskôr na ústnom pojednávaní. Na neskôr uplatnené pripomienky a námety sa neprihliadne. Na to musí Slovenská inšpekcia životného prostredia prizvané osoby písomne upozorniť
• právo zúčastniť sa ústneho pojednávania a miestnej ohliadky ·         právo navrhovať vykonanie dôkazov (napr. navrhnúť vypracovanie znaleckého posudku alebo uskutočnenie ohliadky miesta, na ktorom bude stavba umiestnená)
• právo nazerať do úradného spisu a dostať kópie zo spisu
• právo, aby správny orgán, ktorý rozhoduje, uviedol, ako sa vyrovnal s návrhmi a námietkami účastníkov konania a s ich vyjadreniami k podkladom rozhodnutia
• právo, aby mu bolo doručené rozhodnutie
• právo podať odvolanie proti rozhodnutiu
• právo podať žalobu na súd proti rozhodnutiu, ak bolo odvolanie zamietnuté

Zaujímavé: občianske združenie a ekologická mimovládna organizácia a ich právo na priaznivé ŽP

Občianske združenie i mimovládna organizácia sa považujú za subjekt, ktorého právo na priaznivé životné prostredie môže byť rozhodnutím dotknuté. Znamená to, že v odvolacom konaní alebo v konaní pred súdom môžu namietať nielen porušenia svojich procesných práv, ale akékoľvek porušenie zákona (napríklad, že prevádzka presahuje zákonné limity a tým nadmerne znečisťuje prostredie).

Možnosti a práva verejnosti (ktorá nie je účastníkom konania):

• právo, aby Slovenská inšpekcia životného prostredia zverejnila rozhodnutie na internetovej stránke a zároveň aj na jej úradnej tabuli, a to počas doby najmenej 60 dní od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia
• právo, aby obec, ktorá je účastníkom konania, na základe žiadosti Slovenskej inšpekcie životného prostredia, zverejnila rozhodnutie na svojej úradnej tabuli, prípadne aj iným v mieste obvyklým spôsobom
• právo, aby obec ktorá je účastníkom konania, na základe výzvy Slovenskej inšpekcie životného prostredia, zvolala verejné zhromaždenie občanov, ak sa v určenej lehote vyjadrí verejnosť formou petície podpísanej najmenej 25% obyvateľov obce oprávnených voliť

Odvolanie

Ak orgán rozhodujúci o povolení navrhovanej stavby alebo činnosti poruší práva účastníka konania alebo inak poruší zákon, môže účastník konania podať proti rozhodnutiu odvolanie.

Dôležité podmienky odvolania:

• Uviesť kto ho podáva a proti akému rozhodnutiu smeruje (identifikovať napádané rozhodnutie napr. spisovou značkou resp. číslom konania alebo dňom vydania)
• Uviesť, prečo sa odvolanie podáva - všetky námietky účastníka a ich zdôvodnenie (zákon toto nestanovuje ako povinnosť, avšak máte vyššiu šancu, že sa orgán vašimi námietkami ozaj bude zaoberať)
• Dodržať lehotu 15 dní od doručenia rozhodnutia
• Podať na orgáne, ktorý napádané rozhodnutie vydal (prvostupňový orgán)

Odvolací orgán (druhostupňový orgán) musí vždy preskúmať celý prípad a nie je viazaný iba dôvodmi uvedenými v odvolaní. Odvolací orgán má tiež povinnosť zareagovať na námietky a dôvody uvedené v odvolaní (§ 47 ods. 3 zákona o správnom konaní). Ak je napadnuté rozhodnutie nezákonné, odvolací orgán ho spravidla zruší a vec vráti prvostupňovému orgánu na nové konanie. Ak sa odvolací orgán nestotožní s námietkami účastníka a nezistí ani iné porušenie zákona, zamietne odvolanie.

Žaloba na súd

Proti rozhodnutiu o odvolaní sa už ďalej nemožno odvolať. V lehote 2 mesiacov od doručenia rozhodnutia o odvolaní však možno podať žalobu na súd.

Dôležité podmienky žaloby:

• Identifikovať napadnuté rozhodnutie o odvolaní, proti ktorému sa podáva žaloba (napr. spisovou značkou resp. číslom konania alebo dňom vydania)
• Identifikovať navrhovateľa (účastník konania – občianske združenie, ktoré podáva žalobu) a odporcu (odvolací orgán, ktorý vydal rozhodnutie o odvolaní)
• Uviesť konkrétne dôvody, prečo navrhovateľ považuje rozhodnutie za nezákonné
• Dodržať 2-mesačnú lehotu od doručenie rozhodnutia o odvolaní
• Podať na príslušnom krajskom súde, v ktorého obvode má sídlo orgán, ktorý vydal rozhodnutie o odvolaní (ak rozhodnutie vydal napr. Krajský úrad v Nitre, príslušným súdom je Krajský súd v Nitre)
• Nájsť si advokáta, ktorý bude navrhovateľa zastupovať – v tomto konaní pred súdom musí byť účastník zastúpený advokátom
• Zaplatiť súdny poplatok 2000 Sk na príslušnom súde (stačí po výzve súdu).

Súd preskúma zákonnosť rozhodnutia a ak je rozhodnutie nezákonné, zruší ho a vráti celú vec orgánu, ktorý rozhodnutie vydal, aby o veci vykonal nové konanie a aby znovu rozhodol. Pritom musí orgán rešpektovať právny názor súdu. Ak súd žalobu zamietne, účastník konania sa môže odvolať na Najvyšší súd SR. Podmienky pre podanie odvolania na NS SR sú obdobné ako pri podávaní žaloby.

Protest prokurátora

Nezákonné rozhodnutie, proti ktorému sa už nemožno odvolať (t.j. ktoré je právoplatné), možno napadnúť podnetom na prokuratúre.

Dôležité podmienky pre podnet na prokuratúru:

• Môže ho podať ktokoľvek (čiže nie len účastník konania) ak sa domnieva, že rozhodnutím alebo postupom orgánu bol porušený zákon
• Lehota na podanie podnetu nie je stanovená, ale orgán nemôže svoje rozhodnutie zrušiť alebo zmeniť po uplynutí 3 rokov od právoplatnosti napadnutého rozhodnutia
• Môžete ho podať na ktorejkoľvek prokuratúre, vybavenie však urýchlite ak ho podáte na príslušnej prokuratúre (ak rozhodnutie vydal napr. Krajský úrad v Nitre, príslušnou prokuratúrou je...??)
• Ak ste podnet podávali poštou, prokurátor vám do 10 dní potvrdí doručenie podnetu.

Na základe podnetu môže prokurátor vydať buď Protest prokurátora proti nezákonnému rozhodnutiu alebo Upozornenie prokurátora na nesprávny úradný postup. Orgán, proti ktorému protest alebo upozornenie smeruje, ho musí vybaviť do 30 dní. V opačnom prípade musí predložiť vec nadriadenému orgánu. Za vybavenie možno považovať zrušenie nezákonného rozhodnutia a jeho nahradenie novým rozhodnutím alebo prijatie opatrení na nápravu nesprávneho úradného postupu. Prokurátor môže podať proti nezákonnému rozhodnutiu žalobu na súd, ak jeho protestu nevyhovie ani nadriadený orgán.

Vzor podnetu na vydanie protestu prokurátora (IPKZ)

Podnet na zrušenie v tzv. mimoodvolacom konaní

Rozhodnutie, ktoré bolo vydané v rozpore so zákonom a proti ktorému sa už nemožno odvolať (je právoplatné) možno napadnúť podnetom na zrušenie alebo zmenu rozhodnutia mimo odvolacieho konania.

Dôležité podmienky pre podnet na preskúmanie rozhodnutia mimo odvolacieho konania:

• Môže ho podať ktokoľvek (čiže nie len účastník konania) ak sa domnieva, že rozhodnutie bolo vydané v rozpore so zákonom, všeobecne záväzným právnym predpisom alebo všeobecne záväzným nariadením
• Lehota na podanie podnetu nie je stanovená, ale orgán nemôže svoje rozhodnutie zrušiť alebo zmeniť po uplynutí 3 rokov od právoplatnosti napadnutého rozhodnutia
• Je potrebné zaplatiť poplatok – fyzické osoby 500 Sk a právnické osoby 5000 Sk