Zodpovednosť sudcov

 

Zodpovednosť sudcov

VIA IURIS presadzuje vyvažovanie sudcovskej nezávislosti ich zodpovednosťou. V témach sudcovskej etiky, kvality súdnych rozhodnutí a disciplinárnych konaní organizujeme odborné konferencie, venujeme sa analytickej a legislatívnej činnosti.

• Systém zodpovednosti sudcov (etický kódex, etická komisia, vzdelávanie)
• Kvalita rozhodovania súdov
• Prístup k súdnym rozhodnutiam

Súdy svojimi rozhodnutiami a konaním zásadne ovplyvňujú kvalitu nášho života. Podľa štatistík však 27% obyvateľov Slovenska považuje súdnictvo za najskorumpovanejšiu časť verejného života a až 65% z nás súdom nedôveruje. Takáto miera nedôvery zaraďuje Slovensko na chvost Európy. Súdnictvo sa potýka s uzavretosťou, politizáciou a korupciou. V súčasnosti sa pozornosť venuje najmä vylepšovaniu jednotlivých inštitúcii súdnej moci a vzťahov medzi nimi, čo však zjavne nestačí ku kvalitnému fungovaniu súdnictva na Slovensku. Preto považujeme za dôležité venovať pozornosť osobe sudcu.

Nosnou témou VIA IURIS v oblasti súdnictva je v súčasnosti systém zodpovednosti sudcov. Túto tému sme otvorili medzinárodnou konferenciou vo februári 2011. Súdna moc, tak ako zvyšné dve moci v štáte, pochádza od občanov. Sudcovia, ktorí ju vykonávajú, sa však občanom nezodpovedajú v pravidelne sa opakujúcich voľbách. Pri realizácii moci, bez efektívnej spätnej väzby od jej pôvodcu, by mali byť o to väčšie nároky kladené na zodpovednosť. K zodpovednému výkonu súdnej moci nesporne prispieva aj definovanie hodnôt, pretavených buď do zákonom stanovených povinností alebo etických štandardov.

Etický kódex sudcov a naňho nadväzujúci systém etického vzdelávania je dôležitým preventívnym nástrojom posilňujúcim etiku sudcovského správania. Cieľom etického kódexu je prispieť k hodnotovej orientácii sudcov, mal by teda napomáhať udržiavať vysoké etické štandardy pri výkone ich povolania. V práci na tejto oblasti bude VIA IURIS využívať svoje analytické, facilitačné a legislatívne skúsenosti v snahe prispieť k diskusii o aktuálnej situácii v súdnictve, k prijatiu nového etického kódexu a k legislatívnym zmenám v disciplinárnej zodpovednosti.

VIA IURIS sa však problematike súdnictva venuje už niekoľko rokov. V minulosti sme sa zamerali na vzdelávanie sudcov a justičných čakateľov. Okrem špecializovaného právneho vzdelávania vo vybraných ľudsko-právnych témach ako diskriminácia, sloboda slova a podobne, bol vzdelávací cyklu zameraný aj na osobnostný rast sudcu, rozvoj jeho schopností a zručností. Pri vzdelávaní sudcov sme spolupracovali s poprednými odborníkmi z oblasti psychológie, Justičnou akadémiou SR a partnerskými organizáciami z Rakúska, Slovinska a Maďarska.

Súčasťou našej práce na zlepšovaní súdnictva sú od roku 1999 pracovné konferencie z cyklu Prístup k spravodlivosti: Bariéry a východiská, ktoré pripravujeme dodnes. Ich zámerom je identifikovať bariéry v prístupe k spravodlivosti a nachádzať systémové riešenia na ich prekonanie. Účastníkmi konferencie sú právnici z rôznych oblastí praxe: sudcovia všeobecných súdov, ústavného súdu i európskych súdnych inštitúcií, advokáti, poslanci parlamentu, vysokoškolskí pedagógovia, predstavitelia verejnej správy i mimovládneho sektora, a to zo Slovenska i zo zahraničia.

V rámci našej ďalšej činnosti sme narazili na zásadný problém - sprístupňovanie súdnych rozhodnutí. Mnohé súdy odmietali poskytovať verejnosti svoje rozhodnutia, niektoré súdy poskytovali len výrok súdneho rozhodnutia, niektoré druhy rozhodnutí okresných a krajských súdov boli síce dostupné na internetovej stránke, no väčšina rozhodnutí zverejňovaných nebola. Okrem analýzy sprístupňovania sme pripravili v júni 2010 návrh zákona. Novela zákona bola nakoniec schválená v decembri 2010 a ukladá všetkým súdom povinnosť zverejňovať všetky svoje rozhodnutia na internete.

Zverejňovanie však nestačí. Ak sa z rozsudkov súdov nedá pochopiť prečo sme na súde neuspeli, vážne to narušuje dôveru v súdy a porušuje to aj právo na spravodlivý proces. Súdy môžu byť rešpektované len vtedy, ak svoje rozsudky postavia na presvedčivých a racionálnych argumentoch. Preto sa v súčasnosti venujeme oblasti kvality súdnych rozhodnutí, kde sme v apríli 2011 dokončili analýzu slobody prejavu a žalôb na ochranu dobrej povesti. Venovali sme sa žalobám verejných činiteľov proti médiám a porovnali prístup súdov na Slovensku, v USA a Európskeho súdu pre ľudské práva. Pripravujeme ďalšiu analýzu zameranú na kvalitu odôvodňovania rozsudkov. Analýzy prinášajú aj odporúčania na úpravu legislatívy.

Pozrite si pre zaujímavosť film režisérky Z. Piussi a producenta R. Kirhoffa "Nemoc tretej moci" (2011), ktorý sa venuje súdnictvu:

Zodpovednosť verejných činiteľov

 

Zodpovednosť verejných činiteľov

• Systém zodpovednosti úradníkov za ich rozhodovanie
• Transparentné a efektívne nakladanie s verejným majetkom

V bežnom živote sú občania konfrontovaní so situáciami, kedy volení predstavitelia alebo štátni úradníci vykonávajú svoju právomoc nezákonne a to aj pri rozhodovaní o verejnom majetku. Takéto konanie má často rozsiahle ekonomické následky. Vyvodenie zodpovednosti voči konkrétnej osobe - tomu verejnému činiteľovi, ktorý následok spôsobil - je však na Slovensku skôr ojedinelé. Preto je dôležité, aby právny systém stanovil pravidlá uplatňovania zodpovednosti verejných činiteľov a aj hranice správneho nakladania s verejným majetkom.

VIA IURIS v roku 2009 a 2010 presadilo dve prelomové novely zákona (novela I., novela II.), ktoré nastavili pravidlá nakladania s majetkom obcí a žúp tak, aby sa prevody a prenájmy v samosprávach realizovali súťažne a transparentne. Novela dala navyše občanom unikátnu možnosť napadnúť na súde nezákonný postup ich samospráv.

V roku 2010 sa na základe tejto legislatívnej úpravy zrealizoval prvý elektronický predaj majetku VÚC. Tento predaj umožnil získať o 200 000 € (6 mil. SK) vyššiu kúpnu cenu v prospech VÚC, v porovnaní s cenou podľa znaleckého posudku.

V júli 2011 sme pripravili právnu analýzu zodpovednosti verejných činiteľov, v ktorej sa mazeriavame vyhodnotenie právnej úpravy, aplikačnej praxe a teda efektivity vyvodzovania zodpovednosti verejných činiteľov. V analýze sme zároveň porovnávali zodpovednostné systémy v Spolkovej republike Nemecko, v Rakúskej republike a USA. Predbežné zistenie je, že právne mechanizmy na vyvodzovanie zodpovednosti sú u nás nedostatočné: disciplinárna zodpovednosť, ktorá v zahraničí hrá hlavnú úlohu, bola vypustená z právnej úpravy, trestnoprávna zodpovednosť sa uplatňuje v minimálnej miere a zosobnenie náhrady škody verejnému činiteľovi sa podľa našich zistení neuplatňuje.

Na základe výsledkov analýzy pripravíme a predstavíme legislatívne námety, ktoré postavia systém zodpovednosti verejných činiteľov na všetky tri nosné piliere: disciplinárnu, trestnoprávnu a zodpovednosť za škodu.

Zodpovedný občan

 

Zodpovedný občan

VIA IURIS od roku 1993 presadzuje prístup občanov k informáciám a ich možnosť zúčastniť sa na rozhodovaní. Robíme tak v konkrétnych kauzách aj prostredníctvom legislatívnych návrhov.

• Prístup k informáciám a transparentnosť rozhodovania úradov
• Široká účasť na rozhodovaní a prístup k súdom
• Pomoc tým, ktorí sú zastrašovaní pre ich činnosť pri obhajobe verejného záujmu

VIA IURIS dlhodobo podporuje zapájanie sa občanov do rozhodovania o veciach verejných. Vychádzame z presvedčenia, že progresívna spoločnosť si vyžaduje, aby sa občania aktívne angažovali v správe vecí verejných a aby sa k nim vyjadrovali oveľa častejšie než len pri volebných urnách. Po prvé, fungovanie orgánov nášho štátu ešte nie je na takej úrovni, aby nepotrebovali verejnú kontrolu. Po druhé, ak občania majú názor na správu vecí verejných, potom by ho mali presadzovať aj vo verejnom priestore. Občania však potrebujú účinné nástroje na presadzovanie svojich názorov.

Účinné nástroje, ktoré korešpondujú so zameraním tejto témy: občania musia vedieť o čom úrady rozhodujú, musia mať možnosť účinne ovplyvniť toto rozhodovanie úradov a možnosť napadnúť rozhodnutie, ktoré je nezákonné na súde. Okrem toho musia mať občania aj pocit slobody vyjadrovať svoje názory. Nesmú byť za svoje názory a pre účasť na rozhodovaní postihovaní.

VIA IURIS v tejto téme monitoruje právnu úpravu a presadzuje pozitívne zmeny. V roku 2010 sa aj dôsledkom našej dlhotrvajúcej iniciatívy podarilo rozšíriť kategórie verejnosti, ktoré sa môžu zapojiť do rozhodovania s najväčším dopadom na zdravie a životné prostredie (naše pozmeňujúce návrhy a stanovisko k nim). Od mája 2010 sa účastníkmi takýchto konaní môžu okrem ekologických organizácií stať aj fyzické a právnické osoby a občianske iniciatívy.

Aktuálne sme pripravili novelu Stavebného zákona, ktorá posiľňuje prístup verejnosti k informáciám. Vypracovali sme tiež legislatívne tézy rozširujúce prístup verejnosti k súdom vo veciach ochrany životného prostredia. V oboch prípadoch spolupracujeme s Ministerstvom spravodlivosti SR. Na nedostatky pri zosúlaďovaní vnútroštátneho práva s právom Európskej Únie upozorňujeme v podaniach Európsku komisiu (príklad I.,  príklad II.).

VIA IURIS komunikuje o téme a právnych možnostiach s verejnosťou. Mediálne výstupy, vzdelávacie filmy a sekcia Prvá právna pomoc sú určené pre širokú verejnosť. Vydali sme tiež praktické príručky pre občanov a usporiadali sériu diskusno-vzdelávacích fór určených najmä aktivistom a mimovládnym organizáciám. Občiansku odvahu, ktorá často so sebou prináša aj osobné riziká, oceňujeme Bielou Vranou, ktorú udeľujeme s našimi partnermi Alianciou Fair-play.

Advokáti, s ktorými VIA IURIS spolupracuje, zastupujú občanov v kauzách pred úradmi a súdmi. Svoje sily sa snažíme zamerať na také prípady, ktoré môžu mať precedentný charakter – čiže dopad na rozhodovanie v ďalších podobných prípadoch. Advokáti zastupujú prípady aj pred Ústavným súdom SR a medzinárodnými inštitúciami ako sú Európsky súd pre ľudské práva alebo Súdny dvor EÚ.

Medzi naše dôležité prípady patria:

• Pezinská skládka

• Prístup k informáciám na obecnej úrovni: miestni obyvatelia sa nakoniec úspešne dostali k informáciám obsiahnutým v zápisniciach z rokovania mestskej rady v Hlohovecku, k rozpočtu obce a k informáciám o nakladaní s prostriedkami obce v Jazernici, obhájili sme právo občanov na vyhotovenie fotografií z hlasovania poslancov mestského zastupiteľstva v Považskej Bystrici.

• Účasť v konaniach s dopadom na zdravie a kvalitu života obyvateľov: vyše 3000 účastníkov sa podieľalo na rozhodovaní v kauze NEZ Trebišov, obyvatelia Ružomberka sa zapojili do konaní súvisiacich s rozširovaním papierenského gigantu Mondi, chránili sme práva obyvateľov Prešova, Považskej Bystrice a Žiaru nad Hronom pri výstavbe komunikácie, aj práva obyvateľov obcí Slatinka a Ďubákovo ohrozených núteným vysťahovaním v súvislosti s vodnými priehradami plánovanými ešte za socializmu.

• Sloboda prejavu: obhájili sme poslanca zastupiteľstva VÚC, ktorý bol žalovaný za článok o podozrení z nezákonných provízií; novinárku žalovanú bývalým ministrom hospodárstva za reláciu o finančných tokoch pri výstavbe závodu Kia-Hyundai; aj aktivistu, s ktorým bol pre jeho aktivity nezákonne skončený štátnozamestnanecký pomer.