Navrhujeme zmeny v zákone o obecnom zriadení aby sme posilnili demokraciu

Na nadchádzajúcej februárovej schôdzi bude parlament rokovať o novele zákona o obecnom zriadení. V záujme posilnenia demokracie pri spravovaní obecných záležitostí a v záujme predchádzania svojvoľnému konaniu orgánov obcí a miest navrhuje združenie VIA IURIS prijať k zákonu dva pozmeňujúce návrhy.

Združenie Via Iuris navrhuje, aby obyvatelia obce mali právo vystúpiť na rokovaní obecného zastupiteľstva a vyjadriť sa k prejednávaním veciam. Ďalej združenie navrhuje, aby starosta, ak sa rozhodne vetovať uznesenie obecného zastupiteľstva, musel písomne uviesť dôvody a aby sa s týmito starostovými argumentmi mohli oboznámiť obyvatelia obce.

Zákon o obecnom zriadení je veľmi dôležitý zákon, ktorým sa riadi chod všetkých obcí a miest. Jeho nedostatky a medzery však častokrát umožňujú porušovať princípy demokracie, nehospodárne a nerozumne nakladať s obecným majetkom alebo tiež umožňujú svojvoľné konanie orgánov obce, za ktoré však neexistuje v zákone žiadna sankcia.

Podrobnejšie k pozmeňujúcim návrhom (naše pozmeňujúce návrhy sú vyznačené hrubým písmom):

1. K právu obyvateľa obce vystúpiť na zasadnutí obecného zastupiteľstva

Navrhujeme, aby ustanovenie § 12 ods. 5 zákona o obecnom zriadení znelo nasledovne:

„Ak na rokovaní požiada o slovo poslanec Národnej rady Slovenskej republiky, zástupca vlády alebo štátneho orgánu, slovo sa mu udelí. Ak obyvateľ obce, ktorý dosiahol vek 18 rokov, požiada o slovo za účelom vyjadriť stanovisko k prejednávanej veci, slovo sa mu udelí, a to ešte pred hlasovaním zastupiteľstva o veci. Môže sa udeliť aj ktorémukoľvek inému obyvateľovi obce.“

Odôvodnenie:

Návrh smeruje k tomu, aby mali obyvatelia obce právo vyjadriť na zasadnutí obecného zastupiteľstva stanovisko k prerokovávaným bodom programu. Rovnaká úprava existuje v Českej republike, v zákone o obcích. Ide o legitímnu požiadavku aj vzhľadom na to, že podľa čl. 2 ods. 1 Ústavy SR štátna moc pochádza od občanov a teda občania by mali mať zabezpečenú možnosť vyjadriť na rokovaní zastupiteľstva svoj názor. Podľa návrhu zastupiteľstvo musí udeliť slovo občanovi, ktorý dosiahol vek 18 rokov, pričom podľa svojho uváženia môže udeliť slovo aj mladšiemu obyvateľovi obce. Podrobnosti udeľovania slova môže bližšie ustanoviť rokovací poriadok zastupiteľstva (napr. možnosť obmedzenia dĺžky vystúpenia občana na zastupiteľstve), pričom je však potrebné rešpektovať zásadu, že obyvateľ obce má právo vyjadriť sa k jednotlivým bodom rokovania ešte pred hlasovaním o konkrétnom bode, nie až na záver zastupiteľstva a po hlasovaní o bodoch programu.
 
2. K povinnosti starostu odôvodniť „vetovanie“ uznesenia zastupiteľstva

Navrhujeme, aby ustanovenie § 13 ods. 6 zákona o obecnom zriadení znelo nasledovne:

„Starosta môže pozastaviť výkon uznesenia obecného zastupiteľstva, ak sa domnieva, že odporuje zákonu alebo je pre obec zjavne nevýhodné tak, že ho nepodpíše v lehote podľa § 12 ods. 6. Starosta je povinný uviesť dôvody, v čom vidí rozpor so zákonom alebo zjavnú nevýhodnosť pre obec, a tieto dôvody v lehote podľa § 12 ods. 6 písomne oznámiť na úradnej tabuli obce, inak je pozastavenie výkonu uznesenia obecného zastupiteľstva neúčinné. Dôvody musia byť na úradnej tabuli vyvesené najmenej po dobu 15 dní. Ak je zriadená obecná rada, starosta prerokuje uznesenie obecného zastupiteľstva pred pozastavením jeho výkonu v obecnej rade. Uznesením obecnej rady však nie je viazaný.“

Odôvodnenie:

Návrh reaguje na prax, kedy v niektorých obciach starostovia využívali právo pozastaviť uznesenie zastupiteľstva (sistačné právo) pri každom uznesení schválenom zastupiteľstvom a tým blokovali jeho činnosť  napriek tomu, že k tomu nemali žiaden dôvod a tento dôvod ani nevedeli uviesť. Návrh požaduje, aby starostovia boli povinní zdôvodniť, v čom vidia rozpor so zákonom alebo nevýhodnosť pre obec. Táto povinnosť vychádza zo základnej požiadavky demokracie, že verejní činitelia musia vedieť verejne zdôvodniť svoje rozhodnutia. Zverejnenie dôvodov na úradnej tabuli obce posilňuje informovanosť obyvateľov obce o dianí v obci a tiež posilňuje zodpovednosť starostu pri používaní práva pozastaviť uznesenie zastupiteľstva.